中国工业和制造业规模连续多年位居世界第一，拥有联合国产业分类中全部41个大类、207个中类和666个小类的完整独立的工业体系。同时，我们也应该认识到，世界正处于百年未有之大变局。贸易保护主义和逆全球化抬头，全球产业链供应链受到冲击。提高产业链供应链韧性和安全性，已成为我国现代产业体系建设、经济韧性提升和经济高质量发展的应有之义。
当前，全球正在兴起新一轮科技革命和产业变革。通过现代化和数字化转型提升产业链供应链韧性和安全水平，已成为产业和技术政策的重大战略方向。其中，新基建因对产业发展具有根本性、全局性影响，在提升产业链供应链韧性方面发挥着关键作用。
新基建如何提升产业链供应链韧性和安全性？
新基建可分为三类:数字基础设施、综合基础设施和创新基础设施。其中，数字基础设施包括通信、技术和数据等基础设施。综合基础设施主要包括传统交通、能源和生产基础设施的数字化整合和升级，创新基础设施包括科技、科教和产业技术创新等基础设施。
一方面，新基建增强了产业链供应链的主体韧性。
数字基础设施降低了企业的交易成本，加强了企业的控制能力。数字基础设施提供基于大数据和智能分析的供需分析能力，提供需求发现、用户挖掘和客户维护等功能，降低企业信息搜索成本。区块链等去中心化技术可以有效保护隐私，实现所有主体经济行为的可追溯性和可查询性，降低主体间的信用成本。企业创造附加值的能力更强，为持续参与市场竞争和进一步扩大生产规模提供了支撑，增强了供应链主体在产业链中的地位和控制能力。
融合基础设施推动企业数字化智能化转型，增强企业韧性。融合基础设施为企业的智能化转型提供了范例。在生态领域，大数据和区块链加快建设去中心化绿色金融投资平台，实现了低成本碳排放权交易认证和生产可追溯；在农业领域，人工智能融入生产、物流、销售等环节，实现无人数控、决策辅助、智能农业机器人的变革。通过数字化智能化改造，主要生产服务流程得到彻底改造，具有较大的发展调整空，从根本上提高了产业链的抗风险能力和重构恢复能力。
创新基础设施通过技术关联和知识溢出提高主体的创新能力和核心竞争力。企业的创新能力是产业链供应链韧性的关键核心。创新基础设施面向技术、产品、服务和模式的创新需求，为底层技术、新产品和商业范式创新的发展提供孵化支持，打破知识和技术溢出的物理限制，促进创新要素集聚，完善创新格局。
另一方面，新基建优化了产业链供应链的结构弹性。
数字基础设施优化了上下游企业的供需匹配，提高了供需匹配的概率、效率和质量，提高了结构韧性。数字基础设施历史性地将“数据”这一生产要素引入产业链供应链，极大地拓展了生产可能性前沿。5G和量子通信等通信基础设施大大提高了信息传输的速度和质量。人工智能和云计算等技术基础设施服务于数据处理、分析和决策，在生产端提高资本、劳动力和技术要素的匹配，在消费端完成个性化需求和专业化供给的匹配。数据基础设施构建了区域和行业数据网络，促进了统一的国内市场、特定行业市场和在线市场的形成。
基础设施的集成加速了生产系统的转型，表现出更强的协同调度控制能力和抗冲击能力。融合基础设施广泛整合创新传统生产体系，推动从单点环节数字化向全面集成演进，加速生产方式和组织形态系统性深刻变革，催生泛在生产、万物互联、高能低耗的新型生产体系。同时，进一步稳定供需关系，确保上下游企业合作的连续性、稳定性和协调性，建立更加稳定持久的企业与供应商合作伙伴关系，一系列新型产业组织和产业链供应链联盟将快速涌现。
创新基础设施，构建和完善集成协同创新链，优化系统创新能力。创新基础设施围绕系统性创新需求，构建覆盖多创新节点、多创新主体、多创新要素的创新集成链，整合政策链、服务链、资金链、人才链等一系列链条结构，充分发挥创新资源的渗透性、普遍性、基础性和赋能功能。通过横向和纵向链结构的传递，产业链供应链将提升到更高的水平。
新基建提升产业链供应链韧性和安全性的实际成效。
总的来看，我国数字化、融合创新基础设施正在不断增强对产业链供应链韧性的基础支撑能力、核心赋能和驱动引领功能。
首先，数字基础设施对产业链供应链韧性的基础支撑作用突出。在通信基础设施方面，5G基本实现高质量全覆盖，量子通信技术全球领先。截至2023年底，中国累计建成5G基站337.7万个、千兆网口2302万个，商用定制5G基站和轻量化5G技术取得突破，工业级5G芯片、模组和网关取得突破，发布国际标准3项、国家标准90项。在技术基础设施方面，人工智能和云计算的市场规模大幅增长。据工信部统计，截至2023年底，我国人工智能核心产业规模接近5800亿元，已形成京津冀、长三角、珠三角等三大集聚发展区，核心企业超过4400家。云计算市场持续高速增长，2022年市场规模已达4550亿元。在数据基础设施方面，数据算力规模全球领先。到2022年底，我国算力总规模达到180EFLOPS。
其次，融合基础设施在赋能产业链供应链韧性方面发挥着重要作用。一是工业互联网融合赋能成效不断深化。据工信部测算，2023年我国工业互联网核心产业规模达到1.35万亿元，已融入49个国民经济大类，覆盖全部工业门类，促进1万余家企业供需对接，带动投资超过1700亿元。二是绿色能源网络基础设施稳步发展，新能源体系雏形初现。2023年全国发电装机容量29.2亿千瓦，比上年末增长13.9%，其中水电装机4.22亿千瓦、核电装机5700万千瓦、并网风电装机4.41亿千瓦、并网太阳能装机6.09亿千瓦。2023年风电机组、水轮发电机、充电桩等绿色能源产品产量较2022年分别增长28.7%、35.3%和36.9%。三是车联网设施智能网联化水平大幅提升，智慧交通建设快速推进。
最后，创新基础设施强化了产业链供应链韧性的驱动引领功能。一是技术开发和产业推广能力显著提升。中国国家高新技术开发区达到169个，火炬特色产业基地达到475个。二是科教服务和创业服务能力稳步增长。到2021年，全国共有2756所高校，22859所高校R&D机构，140多万R&D人员，支出达到2180.5亿元。
优化发展环境，更好推进新基建。
一是高质量推进数实融合，完善人才供需体系。立足我国超大规模、多层次、多样化的内需市场，发挥我国行业门类多、体量大、应用广、数据全的优势，聚焦产业链供应链全过程，推动数据在各环节、各地区间畅通流动。降低中小企业信息网络成本，推动实体企业联网改造升级，推进IP化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署，优化升级国家骨干网。畅通数据资源大循环，完善各级统筹数据管理机构，加快建立数据产权制度，建立数据要素按贡献分配机制，开展数据资产定价研究。支持“链主”企业探索搭建面向行业的数字化赋能平台，并辐射带动中小企业数字化转型。构建完善“数字+实体”专业人才供需体系，培养与引进相结合，增加高端人才供给。推动高校、科研院所、企业合作共建国家数字化人才培养生态，提升人才培养质量和效益。
二是加快制定法律规范，提高政府服务和监管水平。加强人工智能伦理治理研究，加强标准规范、数据开放与隐私保护、算法监管与问责、伦理道德、法律法规等方面的研究。加强反垄断执法，坚决打击算法歧视、市场操纵、数据垄断、侵犯隐私等行为。根据产业链供应链关系结构的异质性，制定差别化政策，考虑上下游企业的规模、性质和市场结构的差异，通过审慎监管提高我国新基建的质量和效率。充分发挥财政补贴、税收优惠、金融支持等政策的支持引导作用，搭建产业数字化转型公共服务平台，解决中小企业资金不足、人才短缺、技术薄弱等问题。
第三，加强国际交流与合作，多维度保障发展安全。坚持走全球化、国际化视野之路，搭建“数字+实体”全球服务平台，吸引国际创新要素参与国内科技产业发展。推动中日韩区域协同创新，打造东亚数字创新高地，加强区域人才交流和技术共享。高质量推进“一带一路”基础设施共建、东盟智慧城市合作、中东欧数字经济合作，推动形成“创新共同体”。鼓励企业联盟和行业组织参与全球数字标准制定。高标准构建多维度安全体系，构建设备、平台、企业安全评估认证体系，保障数据、能源、产业安全。建立全产业链数据安全管理体系，强化数据采集、存储、处理、传输、销毁等安全能力。
四是统筹长远建设，抓好重点领域协调。前瞻性、全局性谋划推进新型基础设施整体性、长期性建设，加快能源、信息、交通网络融合发展，打造具有能源“血管系统”、信息“神经系统”、交通“肢体系统”的新型基础设施网络。将提前布局内生智能网络、星地融合组网等新一代概念技术发展。该体系优化计算基础设施布局，促进东西部算力高效互补、协同联动，引导边际、通用、超算、智能计算数据中心合理分层布局。强化企业创新主体地位，高效配置科技力量和创新资源，加强跨领域、跨学科协同攻关。支持产业组织和专业机构编制发布产业知识产权地图，建立健全政产学研用协同创新推进机制，加强理论研究、技术攻关和标准制定协同，提高产业链、供应链全链条协同创新水平。支持民间投资等多元主体参与新基建，进一步放开新基建市场准入，破除隐性壁垒，制定与需求相匹配的融资方式和参与方式。
（作者单位:中国社会科学院工业经济研究所；中国社会科学院应用经济学院）
（文章来源:经济参考报）
