新华社布鲁塞尔4月19日电题:欧盟担心三件事难成。
新华社记者傅、张兆庆
为期两天的欧盟特别峰会18日在比利时布鲁塞尔落下帷幕。在众多话题中，欧盟和单一市场的竞争力、乌克兰危机和中东局势是会议讨论的三个核心话题。分析人士指出，欧盟需要应对内部和外部的多重挑战，但由于自身能力不足和成员国之间的分歧，欧盟无力应对。本次峰会的实质性成果寥寥无几，欧盟要消除痛点还有很长的路要走。
提升竞争力说起来容易做起来难。
欧洲理事会主席米歇尔在峰会前对媒体表示，欧盟在国际上正面临“极其艰难的挑战”。他强调，提高竞争力对于保持欧盟的繁荣非常重要。
4月18日，欧盟理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩和希腊人米佐塔基斯（从左至右）在欧盟特别峰会期间交谈。新华社记者赵定震摄
根据欧盟统计局1月底公布的初步数据，去年第四季度欧元区和欧盟经济零增长。在地缘政治紧张局势加剧、货币政策持续收紧和全球需求疲软的影响下，2024年欧洲经济持续低迷。欧洲经济表现疲软在制造业和能源密集型行业尤为明显。欧洲工会联合会上个月报告说，欧盟在过去四年中失去了近100万个制造业工作岗位。
18日，前意大利人恩里科·莱塔向欧盟领导人介绍了他关于单一市场未来的报告，他在报告中提出了一些深化单一市场的建议。了他认为，金融市场一体化迫在眉睫。在谈到欧盟与美国等国家的经济表现差距时，他表示，现在是欧盟解决这一问题的“最后机会”和“最后窗口”。
峰会发表的公报强调，欧盟需要一个基于完全一体化的单一市场的欧洲竞争力新协议，并呼吁在有利于增强竞争力的关键领域开展“果断而迅速的”工作，包括资本市场联盟。
然而，面对庞大而复杂的改革，成员国之间存在巨大分歧，尤其是在资本市场联盟问题上。比利时“政治欧洲”版网站报道称，成员国在这一问题上争论的核心是欧盟的监管问题。法国总统马克龙和德国总统朔尔茨认为，欧盟需要一个顶级监管机构来监管金融市场，以与美国金融市场竞争。爱尔兰和卢森堡等国表示反对，不愿意将监管权移交给更高当局。
路透社指出，最大的问题是欧盟能否“言行一致”——资本市场联盟的计划可以追溯到十年前，该计划可以释放绿色和数字化转型所需的私人资金，但由于欧盟成员国不愿放弃对国家金融规则的控制权，该计划已陷入停滞。
持续援助乌克兰的能力不足。
关于俄罗斯和乌克兰之间的冲突，欧盟重申对乌克兰的充分和坚定支持。峰会公报强调，迫切需要向乌克兰提供反【/K0/]系统，并加快交付所有必要的军事援助，包括火炮弹药和导弹。
2023年11月25日，乌克兰基辅，一栋建筑的屋顶被无人机碎片击中。新华社发（罗曼·佩图什科夫摄）
分析人士认为，尽管欧盟强调加强对乌克兰军事援助的“紧迫性”，但其国防工业基础薄弱、生产能力有限，难以履行对乌克兰的更多承诺。
美国《防务新闻》周刊网站援引分析人士的话称，乌克兰要求其盟友提供更多远程防御空系统，这凸显了乌克兰盟友生产能力的薄弱。
比利时网站“欧洲动态”的文章指出，自欧盟承诺在12个月内向乌克兰交付100万发炮弹以来，一年已经过去了，但只有一半的炮弹交付。未能实现目标的主要原因之一是欧盟缺乏军工生产能力。
德国国防部13日宣布将向乌克兰提供第三套爱国者防御空能力，但乌克兰总统泽连斯基此前表示，乌克兰需要25套爱国者系统。
在17日题为“乌克兰正处于失败边缘”的评论文章中，欧洲政治局表示，在俄乌冲突中，西方领导人对基辅的实际军事援助远低于他们高调的说辞。
对中东影响有限
峰会公报重申欧盟呼吁立即结束加沙地带的危机，执行联合国安理会第2728号决议，包括立即停火和无条件释放所有被拘留者，以及向有需要的巴勒斯坦人提供全面、迅速、安全和不受阻碍的大规模人道主义援助。
4月16日，人们走过加沙南部城市汗尤尼斯受损的建筑。新华社发（里泽克·阿卜杜勒·贾瓦德摄）
欧盟还表示将对伊朗采取进一步的限制措施，尤其是在无人机和导弹方面。同时，欧盟领导人敦促各方保持最大限度的克制，避免采取任何可能加剧地区紧张局势的行动。关于与黎巴嫩有关的问题，公报说:“欧盟随时准备与所有伙伴合作，以避免该地区特别是黎巴嫩的紧张局势进一步升级。”
对此，欧洲政治报（Politico Europe）指出，尽管欧盟决心采取外交行动来显示其影响力，但无论在军事上还是政治上，欧盟对中东的影响力都有限。对于伊朗和以色列来说，欧盟无法改变现状；以色列长期以来一直在袭击黎巴嫩，以打击伊朗支持的真主党。看来以色列不会因为欧洲理事会的公报而退让。
该媒体还指出，欧盟寻求对伊朗实施更多制裁的效果比改变游戏规则更具象征意义，因为几十年的制裁并没有限制伊朗弹道导弹计划的发展，事实证明德黑兰擅长打破西方的禁运。该报援引一名欧盟外交官的话说:“我们正试图对伊朗实施更多制裁，但我们必须对我们在该地区能取得的成就持现实态度。”
