上海证券报记者获悉，今年全国两会期间，国家证监局、北京证监局局长贾拟进一步消除中长期资金入市“隐性障碍”，优化金融领域标准化技术委员会设置，将投资者保护机构纳入缓缴、免缴、减免诉讼费范围，提高注册会计师承担风险和保障民事赔偿能力。
进一步消除中长期资金入市的“隐性障碍”。
贾认为，中长期资金入市的“隐性障碍”主要体现在三个方面:偿付能力指标限制保险资金参与权益市场，长期评估仍难以有效推动中长期资金入市，年金基金混业经营在实践中不利于差异化投资。
对此，贾建议，一是加强中长期资金入市的顶层设计。围绕引入中长期资金加强政策协调和监管合作。在* *金融委的统筹协调下，加强金融监管、财政、人社等部门的交流交往，形成合力。开展引导中长期资金入市政策效果评估，分析政策落地的堵点难点，优化完善实施措施，有针对性地完善配套政策。
二是研究优化保险公司偿付能力指标，弱化指标对股权投资的约束。适当提高各区间偿付能力充足率对应的权益类资产投资比例上限。跟进沪深300指数股票、科创板股票和公募REITs降低风险系数政策落实情况，总结实践经验，完善风险系数计算方法，探索进一步降低其他优质、符合国家战略的上市公司风险系数，扩大鼓励范围。
三是推动全面建立三年以上各类中长期资金长效考核机制。构建投资管理机构、投资管理人、产品和组合协调统一的考核体系，引导机构全面建立健全与长期考核相适应的管理制度，切实改变以往注重年度考核的观念和惯性。
四是多措并举提高养老金权益投资比例。推动完善年金基金投资管理相关制度规则，研究将年金基金按照风险偏好划分为不同的投资组合，实施差异化投资运作。对于风险承受能力高、退休时间长的人，可以适当增加股权投资比例。推动个人养老金制度向全国扩展，适时增加个人养老金领域的税收扣除，鼓励增加存款规模。
五是鼓励公募基金积极优化服务。引导基金公司适应中长期资金投资需求，加大发掘盈利稳定、估值合理、抗波动性强的分红股票和开发基金产品的力度，进一步完善和健全适合中长期资金投资的产品谱系。
优化金融领域标准化技术委员会设置。
贾认为，随着国家机构改革的深入和金融行业各领域业务的差异化发展，目前金融领域标准化技术委员会的“1+3”管理模式已逐渐成为金融业规范和高质量发展的障碍，既不适应行业监管的需要，也不适应金融市场发展的需要。
对此，贾建议:优化金融行业标准化技术委员会设置，按照当前“一行一局一会”的金融监管格局和分工，设立多个标准化技术委员会；加强人民银行对金融通用标准化工作的统筹协调和管理，形成由金融通用标准化技术委员会牵头、各技术委员会共同参与的工作模式，建立定期召开协调会议和工作交流的机制；加强国家标准化管理委员会对金融标准化工作的统筹指导，组织金融领域技术委员会积极参与国际标准化事务，在国际标准化舞台上发出中国声音。
审理金融行业劳动争议时，应当将监管机构和部门的规定纳入审理依据。
贾认为，在司法实践中，退休金融从业人员与原用人单位围绕薪酬问题发生的劳动争议较多。司法机关在审理此类案件时，一般采用传统的劳动争议处理程序。在审判过程中，往往存在许多理解盲区和操作误区。
对此，她建议将金融监管机构的部门规章、规范性文件等相关政策纳入司法审判的依据或参考，形成一套便于查询的审判参考；金融监管机构将出台风险责任追溯和回溯规则，明确个人风险责任的具体认定标准和责任分担比例；深化金融法治建设，形成金融司法与金融监管高效协作框架；强化金融风险问责机制，加大执法力度。
将投资者保护机构纳入缓交、免交、减交诉讼费范围。
贾认为，免收或收取固定数额的诉讼费有利于鼓励投资者保护机构更好地依法履行职责，进一步贯彻投资者导向理念。既能消除投资者保护机构在资金方面的顾虑，使其紧紧围绕投资者维权的公益目的开展工作，减少投资者维权过程中不必要的障碍，进一步提升投资者的获得感，也有助于形成更多针对失信主体的警示案例，强化立体化“零容忍”问责。
对此，她建议修改《诉讼费缴纳办法》，明确将投资者保护机构纳入缓交、免交、减交诉讼费的范围，并规定“依照法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的规定设立的投资者保护机构可以为公共利益的目的提起诉讼，缓交、免交诉讼费或者固定数额缴纳诉讼费”，从制度层面帮助投资者保护机构更好地履行职责。
完善制度和政策，增强注册会计师承担风险和保障民事赔偿的能力。
贾指出，目前，由于注册会计师行业专业性较强，事务所与保险机构之间风险认知差异和信息不对称，职业责任保险的投保、承保和理赔存在诸多问题。
对此，她建议有关部门高度重视事务所责任保险市场的困境，培育壮大市场，提升注册会计师行业风险承担和民事赔偿保障能力，促进行业持续健康发展:一是完善制度政策，加强政策引导，健全民事责任承担机制并探索建立专业责任保险专家委员会；二是加强保险供给，规范保险条款，丰富保险产品；三是推进集中投保，发布指导性文件，创新投保方案，强化政策支持。
（文章来源:上海证券报）
