美国商务部长雷蒙多近日发表公开讲话。修改后，于2024年2月26日在美国商务部网站上公布。

我在美国商务部网站上观看了这次演讲的视频和演讲文本。在研究行业、关注芯片产业的同时，我也不得不关注美国的芯片产业政策及其对中国的影响。

《孙子兵法》说“知己知彼”，毛泽东说“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”。虽然我们不认为美国是敌人，但它绝对是对手，而且是美国首先将中国视为对手。

美国《芯片与科学法》于2022年8月9日正式生效。2023年9月22日，美国商务部发布了《芯片与科学法案》国家安全保护措施的最终规则。

雷蒙多的发言实际上是在这一法案和实施细则的前提下解释了美国“芯片战争”的别有用心。她详细描述了美国如何支持芯片行业及其进展。

因此，我记录了雷蒙多演讲的要点并附上了一些想法。

雷蒙德经常以“春天来了，所以我穿着鲜艳的衣服”开头。我想她说的春天不仅仅是自然季节的春天。

我把她的发言总结如下。

1。去年2月，商务部启动了“美国芯片法案”的资助申请。如今美国的芯片项目堪比60年前的美苏太空竞争。当时，在肯尼迪总统的领导下，美国学术界、工业界和政府团结一致，确保美国处于创新的最前沿，美国最终取得了胜利。

如今，在芯片领域同样需要再次巩固美国在全球技术竞争中的领先地位。

其次，芯片极其重要且无处不在。从早上醒来到上床睡觉，芯片是我们生存的基础。美国在人工智能领域领先。人工智能需要数万颗来自千千的芯片，而训练一个人工智能模型只需要数万颗芯片；美国在芯片设计方面也处于领先地位，但美国目前不生产芯片。

美国需要在美国制造芯片，需要在美国培养更多的芯片（尤其是芯片制造）人才。

第三，中国正在展示其雄心壮志，越来越雄心勃勃地致力于增加其芯片生产。

第四，美国一年前提出芯片产业发展计划，商务部在很短时间内成立了200多人的芯片项目办公室。他们是世界级的团队，其成员拥有数十年的各种工作经验。他们是政府、投资、投资银行、工业、研究和学术界的资深人士，拥有技术和政策制定经验以及成功实施大型项目的记录。他们夜以继日地工作，迄今为止取得了出色的成绩。

5。在拜登总统签署芯片法案后，为了实现国家安全的目标，我们国家的私营部门已经宣布了一项在半导体行业投资约2000亿美元的计划，然后我们才在私营部门投资1美元。

为响应《芯片法案》，六九个州制定了半导体行业新的经济发展计划，提供配套资金和其他各种具有放大效应的支持计划；19个州的50所社区大学宣布了新的人才培养计划，以支持半导体行业。

我们还需要培养高中生掌握从事半导体行业所需工作的必要技能。

第七，政府和学术界建立了国家半导体技术中心（NSTC），以解决美国芯片制造生态系统面临的挑战。

八。在390亿美元的芯片制造补贴总预算中，美国商务部首先拨款280亿美元补贴尖端芯片制造，并收到了600多份申请，金额达700亿美元。

但我们不会铺辣椒面，我们只会为了国家安全的目标进行有针对性的投资。而且，美国商务部优先考虑2030年前可以投入运营的项目，2030年后建成的所有项目不予考虑。

目前，我们已经宣布了对当前和成熟芯片公司的三项投资:BAE、MICROCHIP和GLOBAL FOUNDRIES，我们将陆续宣布。

9。美国的计划是在2030年生产全球20%的尖端逻辑芯片，尽管目前的产量为零。美国将成为尖端芯片生产的整个供应链的所在地，从多晶硅生产到晶圆制造再到芯片制造和先进封装。美国将拥有至少两个大规模精密逻辑芯片制造集群。

五到十年前，如果我们谈论芯片行业，我们可能会讨论在亚洲哪个国家扩张。现在公司只讨论在美国的哪个州扩张。

十、如果美国芯片法案成功，到2030年，美国将成为世界上唯一一个能够在自己的新研究实验室中发明新的芯片架构，为各种终端应用进行设计，由高薪的美国工人进行大规模制造，并以最先进的技术在美国封装芯片的国家。

看完雷蒙多的演讲，我有以下几点思考。

1。雷蒙多非常重视美国的芯片产业。她将美国在芯片行业的全球竞争比作60年前美苏之间的空竞争，这是美苏之间的对抗性和敌对性战略竞争。此时，在这次演讲中，虽然她没有直接说她的对手是中国，只是说中国没有隐藏她雄心勃勃的芯片制造，但其针对中国的意图显而易见。

美国芯片政府补贴实施细则明确规定，禁止受补贴企业在中国投资或与中国公司合作，这将被视为“危害美国国家安全”。

其次，全球芯片制造和封装的重要地区是中国大陆、中国台湾省和韩国。这两个地区实际上都在美国的控制范围内。台积电的第二大股东是一家美国公司，三星的第三大股东是一家美国公司。但是，美国仍然不安全，必须将全球20%的逻辑芯片（包括未来的存储芯片）生产放在美国，并在美国建立整个芯片产业的完整生态系统。

这让我感触很深，所以要考虑芯片产业完整的产业链和产业生态对中国国家安全的重要性。

第三，美国政府支持美国芯片产业的政策目标、支持方式、投资金额和操作规则非常明确和详细。换句话说，美国芯片战争的“阴谋”似乎非常清晰、精细且具有可操作性。不知“开挂计划”背后是否有“阴谋”？

但仅这一“开放计划”就值得其目标对手的关注和回应。虽然美国芯片企业对美国政府非市场化“阴谋”的服从和配合程度还有待观察。

第四，美国政府对芯片产业的扶持政策更像是计划经济国家，而中国对芯片产业的政策更像是市场经济国家。例如，美国的支持是直接补贴，补贴总额为527亿美元，其中390亿美元用于扩建和新建芯片工厂（企业），132亿美元用于R&D和劳动力培训（研究机构、大学和社区学院），5亿美元用于加强产业链（生态系统）。

中国市政府的配套政策是设立“国家集成电路产业投资基金”，首期规模1387.2亿元，二期规模2040.5亿元。据说正在筹集第三期投资基金。

我还查阅了中国地方政府对芯片行业的支持计划，其中大多数是地价优惠、税收减免等等。只有少数省市表示了一些具体的小额奖励支持。

例如，在上海，销售收入首次超过5000万至10亿元的芯片公司在不同阶段共获得1500万元的奖励。例如，几个市政府可以对芯片R&D和生产企业的投资总额给予10%至30%的补贴，但总额一般不超过200万至300万元，最高不超过500万元，等等。

相比之下，美国政府的大额直接补贴似乎更有效。

5。既然美国将中国列为美苏竞争的对手空，并表明其“开放计划”，中国也应积极应对，敢于亮剑。美国和苏联在Tai空比赛中几乎势均力敌。这个时候中美之间的实力差距其实是非常大的，所以中国作为一个后发国家应该有更大的决心和实力去追赶。

因此，中国社会应制定更明确的战略目标、战略规划和战略措施。第一阶段的里程碑可能是2035年，第二阶段的里程碑可能是2049年——中华人民共和国成立一百周年。

中国还应该在生态系统的各个方面（如研究、设计、制造以及人员教育和培训）积极向芯片行业提供直接的政府补贴。中国政府有必要也有能力向芯片产业生态系统提供直接补贴，以通过直接补贴来刺激各种投资和刺激各种市场化支持方式。补贴金额的设置和操作规则可以借鉴美国政府，形成更具中国特色的系统方案。

最后，鉴于雷蒙多对芯片产业重要性的强调，我认为芯片产业对中国的重要性不亚于对美国的重要性。雷蒙多一直在强调美国的国家安全。我认为中国比美国这样的霸权国家更需要国家安全。因此，我们强烈希望中国的芯片产业能够迎头赶上，变得独立和强大。

第5686期原创首发文|作者何志毅

作者:北京大学教授、清华大学全球产业研究院首席专家。‍

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