编者按:中共二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了系统部署。全会审议通过的《中国共产党关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出了300多项改革举措，为中国式现代化提供了强大动力和制度保障。今起，本报将推出“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，重点解读经济领域相关改革举措，与社会各界一道，学习领会进一步全面深化改革、推进中国式现代化的深刻内涵，助力全会精神落到实处、开花结果。
证券时报记者何郭
**改革与地方政府的财政事权和支出责任划分，是建立科学规范的中央与地方关系的核心内容，是完善国家治理结构的基础性、系统性工程。改革开放以来，* *与地方财政的关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、“包干制”，再到分税制财政体制的变迁。财政事权和支出责任的划分逐渐清晰，但也不同程度地存在着财权和事权不清、不合理等问题。
哪里有瓶颈，哪里就有改革的主攻方向。分税制改革实施30年后，新一轮财税体制改革又攻到了最难的地方。《中国共产党关于进一步全面深化改革推进中国现代化的决定》(以下简称《决定》)提出，建立权责明确、财力协调、区域均衡的* *与地方政府财政关系。增加地方独立财力，扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限。适当加强* *的力量，增加* *财政支出的比重。
改善* *与地方财政的关系需要系统的布局。受访专家学者认为，新一轮财税体制改革的重点是完善地方财政体制，通过完善地方税制和缓解基层财政支出压力，重塑地方财政结构，发挥地方积极性，为地方财政增收节支。
进一步理顺中央与地方的财政关系。
在进一步全面深化改革、推进中国现代化的新征程上，完善* *与地方财政的关系，既是新一轮财税体制改革必须跨越的关口，也是财税改革清单中的重要任务。
过去一年，* *一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的45.93%，全国* *一般公共预算本级支出仅占全国一般公共预算支出的13.92%。这反映出一些本应由* *直接负责的事务被交给了地方。
中国人民大学财政金融学院教授陆指出，县乡两级财政压力大，很重要，因为承担了上级交办的很多任务。这些工作的权力属于上级政府，但支出责任由下级政府承担。
党的十九大报告明确“建立权责一致、财力协调、区域均衡的关系”后，《决定》将一张蓝图绘到底，继续朝着同一个方向推进。财政部原部长刘昆曾在“十四五”规划指导书中写道，要建立上述关系，推动形成各级政府事权、支出和财力相适应的稳定体制。进一步理顺* *与地方财政的关系，充分发挥* *和地方政府的积极性。
保证更多的税收。
注射部位
要解决地方政府和基层单位的财政困难，首先要完善地方税体系。长期以来，增值税、企业所得税、个人所得税、消费税在税收收入中所占比重较大，但上述税种属于* *税或* *与地方共享税；土地增值税、资源税、城市维护建设税等地方专属税收收入少。随着传统“土地财政”模式的衰落，地方政府更加依赖税收。为此，《决定》提出，推进消费税征收环节后移和稳步划定地方，完善增值税退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。
2019年开始推进“消费税征收环节后移，稳步划分地方”等消费税改革。中国人民大学财政金融学院教授戴志新对记者表示，房地产市场正在向新的发展模式转型，个人所得税改革涉及利益面广。相关改革需要长期化，具有调节税负和消费功能的消费税应该成为地方税制改革的“排头兵”。
增值税中央五五分成也将按比例调整。上海交通大学开元法学院副教授、财税法研究中心副主任王化宇向记者指出，增值税制度的后续改革方向，一方面是不断提高增值税退(免)税抵扣制度的规范性、系统性和可及性。另一方面，要优化共享税的比例，确保更多的税收收入注入地方，增加地方独立财力。
“增值税退税制度改革旨在解决税收抵免占用造成的经营活动扭曲，有助于发挥增值税税收中性的特点。”中国人民大学财政金融学院教授李荣向记者指出，通过降低退税门槛、合并管理、简化退税政策，可以让更多的行业和企业受益。
转移支付
更关注基层财务治理。
缓解基层财政压力，既要“增收”，又要帮助“减支”。无论地方税体系如何完善，* *与地方政府之间的纵向失衡、地方政府自身收支的失衡以及地方政府之间收入规模的差异必然存在。解决这些问题，离不开转移支付这一财政工具的合理运用。《决定》明确，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提高市县财政事权匹配度。同时，适当加强* *的力量，增加* *财政支出的比重。
《决定》提出提高市县财政事权匹配度，意味着未来财政转移支付制度改革将更加侧重基层财政治理。王化宇认为，市县财力将得到一定程度的改善，对于缓解基层财政支出压力、改善基层公共服务、发挥基层治理积极性具有深远意义。
过去一年，* *对地方政府的转移支付达10.3万亿元，超过* *一般公共预算收入。不少学者提醒，转移支付规模不宜过度增加，否则不利于调动财经大省发展经济、组织收入的积极性。
目前，建立和完善一个规范、科学、规范、透明、充满活力的总转系统已经成为学术界的共识。在戴志新看来，要重视一般性转移支付对地方基础设施建设和民生保障的促进作用。进一步增加一般性转移支付规模，完善相关机制安排。同时，减少专项转移支付的数量，取消已实现政策目标且效率低下的专项转移支付。
相对于专项转移支付的设立，受访专家认为应该将更多的公共事务置于* *的权力之下。王化宇认为，应在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面加强* *的力度，将共同富裕、文化建设、生态环境、整体安全等范畴的公共事务更多地分配给* *，* *也应相应承担更多的支出责任。
(文章来源:证券时报)
