本报记者（chinatimes.net.cn）刘诗萌北京报道。
去年11月，《关于规范实施政府和社会资本新型合作机制的指导意见》（以下简称“115号文”）发布，宣告PPP模式进入2.0时代。作为传统意义上典型的重资产行业，以PPP为主要业务模式之一的环保行业在过去5个月里也感受到了新规带来的冷暖。
3月下旬，天津创业环保股份有限公司发布公告称，其与中铁十局集团有限公司中标的安阳市污水处理中心一期PPP项目正式终止，原因是115号文要求在2023年2月清理核实前未完成政府和社会资本合作项目的招标采购程序，新实施的政府和社会资本合作项目应按照《指导意见》规定的新机制执行。此前，河北、云南、安徽等省的项目招标因采用新模式而暂停。
“破旧立新”只是115号文带来影响的一部分，其用户付费、特许经营、绩效付费、加强监管、鼓励民营企业投资等关键词也为水务、固废等环保细分领域指明了方向，意义深远。“这份文件是现阶段水务行业最系统的制度。它是行业未来发展的基础性文件，将在一定程度上重塑我们行业未来的市场规则。”近日，在e 20环境平台主办的2024水战略论坛上，首创生态环境集团有限公司副总经理邢君毅对包括《华夏时报》在内的媒体表示。
终止或取消某些项目的采购
【/H/]115号文明确指出，2023年2月是新老PPP的分界线，即在此时间点前完成招标采购程序的PPP项目为存量项目，2023年2月核查前未完成招标采购程序的PPP项目以及新实施的PPP项目按照《指导意见》规定的新机制执行。
对此，清华大学投融资政策研究中心在2023年12月底邀请权威人士回答PPP新政相关问题时指出，2023年2月，政府和社会资本合作项目清理核查工作启动，新PPP项目推广全面暂停。严格来说，从今年2月到《指导意见》发布前，不得再有以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的新的政府和社会资本合作项目。对于未按照新机制要求实施的此类项目，有关方面要立即暂停，严格按照《指导意见》要求，修改特许经营方案，调整特许经营协议，规范实施。
在实践中，确实有一些项目因PPP新规的出台而宣布取消采购、暂停招标或终止项目。例如，2023年11月28日，河北省辛集市嘉界污水处理厂PPP项目社会资本方发布取消招标公告，原因是因政策调整，不再进行PPP模式采购，取消了采购任务。本项目公开招标时间为2023年3月3日，预算2.8亿元。
另一个例子是上文提到的安阳市政污水项目。本次公开招标时间为2023年3月18日，总投资约68954.6万元。天津创业环保集团有限公司、中铁十局集团有限公司中标时间为4月4日。天津创业环保股份有限公司在公告中表示，因国家PPP核查，4月19日，公司收到安阳市财政局下发的《关于暂停安阳市污水处理中心一期PPP项目的函》，暂停项目合同签订、项目公司注册等前期工作。115号文下发后，安阳市住房和城乡建设局于2024年3月18日发布项目终止通知，明确因政策调整未签订合同导致项目终止。
“少花钱多办事”将成为新需求。
除了新老划分，115号文还明确了更多水务行业未来的发展方向。最重要的一点是，政府和社会资本合作项目应重点关注用户付费项目，并明确收费渠道和方式。项目运营收入能够覆盖建设投资和运营成本，具有一定的投资回报，无需因采用政府和社会资本合作模式而额外增加地方财政未来支出责任。财政资金不得用于以可行性缺口补贴、保底收益率、可用性付费等方式弥补项目建设和运营成本。
对于污水处理行业来说，设置“保底水量”几乎已经成为行业惯例，尽管今年一些PPP项目因为设置保底量而被要求整改。德勤管理咨询（Deloitte Management Consulting）全国政府和基础设施投融资业务主管合伙人李炜此前在一次公开演讲中表示，保证水量将被视为固定回报，政府将在新政下兜底。目前，在新机制下，新项目将不再获得认可。取消保底额度带来的变化是，供给风险已分摊给社会资本投资者。无论是国企还是民企，都需要更专业的判断能力和更强的容错能力。
E20环境平台管理合伙人、湖南大学兼职教授薛涛对《华夏时报》记者表示，保底金额在各地仍有争议，在交通、地铁、污水等不同领域情况不同。目前，对115号文原文的一些口头解释普遍认为，应禁止将保底收入作为保底金额，但在最近发布的示范文本和原文中，实际上没有明确禁止。他认为，至少在排污行业，保底量仍然是一个普遍合理的存在。
北京水务股份有限公司总裁、北水未来科技股份有限公司总经理毛建华在上述论坛中指出，115号文一方面带来以用户付费为主、逐步降低保障等政策，另一方面减污降碳、厂网合一的操作要求使得水务企业的基建投资属性越来越弱。
此外，邢君毅还认为，115号文还催生了一些新的需求，例如升级和扩建现有水厂、协调汛期现有设施、扩大现有设施的生产能力以解决汛期问题等，这些都指向了少花钱多办事、减少政府要求和满足更高环保需求的主旋律。他表示，在经历了前一阶段PPP的野蛮生长期后，未来各地将综合考虑发展阶段、承受能力和未来发展，表达和展现更加真实、理性和差异化的需求。
编辑:徐韵倩编审:宫
