全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海数据交易所理事长张琦近日在接受上海证券报记者专访时表示，我国数据要素市场仍处于培育初期，面临制度体系不完善、优质数据供给不足、数据流通渠道不畅等问题。他建议支持上海、北京、深圳等成熟地区建设国家数据交易所，加快以国家数据交易所为核心的多层次数据要素市场建设。
未来三到五年数据交易的复合增长率将超过20%。
“2022年中国数据交易规模为876.8亿元，年增长率约为42.0%。据估计，未来三到五年的复合增长率仍将超过20%。”张琦表示，数据流通是数据成为生产要素的必要条件，包括“数据交互”和“数据交易”，其中数据交易是数据流通的高级形式。
目前，中国的数据交易主要是场外交易，2022年，现场交易将占整体市场的5%左右。“由于自发分散异地的特点，数据交易也面临合规、可信、成本、生态、资本化等痛点。要发挥现场组织力量的示范引领作用，引导市场规范发展。随着数据资产的现场网络效应、服务体系和创新应用路径的形成和完善，未来将形成发展格局。预计到2030年，在市场上的市场份额将增加到20%。”张琦说。
面对数据交易量的快速增长，张琦认为，建设数据要素全国统一市场是国家战略要求，是顺应数据要素流动性高、集成性强特点的重要举措，有利于推动数据在全国不同场景下的灵活融合和价值释放。但由于不同地区、不同行业的发展水平、应用场景和市场需求存在差异，需要因地制宜建设具有自身特色的多层次数据要素市场。
“为防止‘多层次’市场成为碎片化、碎片化市场，以全国数据交易所为核心，形成基于统一规则、一体化基础设施的互联互通市场体系，是我国多层次数据要素市场高质量发展的关键。”张琦说。
把公共数据开发利用作为数据要素市场建设的重要抓手。
统一市场制度规则是建设全国统一市场的前提。张琦在《关于加快建设多层次数据要素市场的提案》中呼吁，加快出台促进数据交易的法律法规、部门规章和政策措施等规范性文件，为数据流通和使用提供全国统一的规章制度。
张琦建议:一是率先出台《数据要素登记管理办法》，为推进数据产权“三权分置”运行机制提供依据，推动明确数据来源、持有、加工、流通、使用和资本化过程中各参与主体的合法权利；二是加快出台《数据交易场所管理办法》，明确多层次数据要素市场不同类型交易机构的功能定位，建立健全数据交易规则，鼓励各类市场主体参与交易；三是加快建立全国统一的数据交易规则体系和数商认证体系，促进数据高效合规流通和数商高质量规范发展，探索建立市场化的价格形成机制和收益分配机制。
高质量的数据供给是加快培育统一数据要素市场的关键。张琦建议，要把公共数据的开发利用作为数据要素市场建设的重要抓手和切入点，逐步推动企业数据的广泛采集和高质量供给。具体包括:加强公共数据分类分级标准建设，加快出台公共数据授权运营政策文件，明确授权运营机制、市场运营主体资质、数据产品开发标准等。鼓励公共数据开发的数据产品进入国家数据交易所进行交易，确保公共数据流通和使用的合规性和安全性。依托全国数据交换，在公共数据开发利用的各个环节进行实时、动态、全面的信息公开，确保开发利用和效果评估的规范有序。
打造“国家+区域+产业”互联互通的多层次市场体系
加快建设全国数据交换中心。张琦建议，优化数据交易场所规划布局，形成以全国数据交易所为核心的多层次数据要素市场体系。
在多年实践经验总结和深入调研的基础上，张琦还明确了国家数据交易所的职能和定位:一是支持上海、北京、深圳等成熟地区建设国家数据交易所，明确国家数据交易所在交易规则制定、数据产品登记、交易合同登记、数据资产登记等方面的职能作用；二是支持国家数据交易所利用可信交付、区块链和data空等技术建设全国一体化数据交易基础设施，有效连接地方和行业数据交易中心，形成“国家+区域+行业”互联互通的多层次市场体系；三是依托全国数据交易所开展数据资产创新应用，赋予全国数据交易所数据资产凭证法律效力，先行先试数据资产质押、信托、保险、增信、作价入股、证券化等创新应用。，形成可复制、可推广的实施路径；四是依托国家数据交易所加强与境外经济体和国际组织对接，推动形成数据安全有序跨境流通机制，探索数据资产认证领域交流合作。
数据要素市场的发展离不开商的培育。“数商”概念由上海数据交易所于2021年11月成立初期首次提出。2023年，数商生态进一步壮大，获得政策支持。
张琦认为，下一步要加快培育数商生态圈。建议围绕数据要素化进程，完善对数商培育的政策引导和支持，促进数据要素产业化。一是加快制定统一的商分类、准入和管理标准体系，建立多维度的商评价机制，打造技术先进、主体多元、创新活跃、生态完整的商生态体系；二是出台促进数商发展的政策，建立数商培训体系，重点培育数据质量评价、数据合规性评价、数据产品开发、数据资产评估等数商类型，发挥数商在打通供需两端、挖掘应用场景、运营数据要素等方面的重要作用；三是依托国家数据交易所开展商值认证，以高等级商值激发多层次数据要素市场发展动力和活力。
（文章来源:上海证券报）
