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中欧商定就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商,专家解读

据商务部网站消息,6月22日,商务部部长王与欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯举行视频会议。双方同意就欧盟对华电动汽车反补贴调查启动磋商。

6月22日,王会见德国经济与气候保护部副部长查贝克。

王表示,欧盟在没有成员国和产业申请的情况下对中国电动汽车发起反补贴调查,调查中的不当做法违反了世界贸易组织(WTO)的规则。近日初裁透露拟征收畸高关税,这是典型的旨在打压我国企业发展的保护主义措施。中方已明确表示强烈不满和坚决反对。中方已多次敦促欧方回到中法欧领导人三方会晤共识的正确轨道上来,通过对话协商解决分歧,并已做好磋商准备。

王表示,如果欧方一意孤行,中方将采取必要行动,包括向世贸组织争端解决机制提起诉讼,坚决捍卫自身合法权益。如果欧方有诚意坐到谈判桌前,中方也愿意通过对话协商照顾彼此合理关切,以理性、专业的方式避免贸易摩擦升级。

对外经济贸易大学国际经济贸易研究所教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示,欧盟认为他们的反补贴措施符合WTO规则,但中国企业和律师反映,欧盟在调查中的很多做法不仅违反了WTO规则,甚至可能违反了欧盟国内法。

崔凡解释,中方认为中方发起的反倾销调查符合世贸组织规则,欧方有意见。在这种情况下,这种情况可能发展成为世贸组织的争端解决机制。从历史资料来看,中国希望谈判。如果谈判失败,可以在世贸组织解决。

德国赞同中国提出的通过对话解决问题的主张。

6月12日,欧盟委员会(以下简称“欧委会”)发布对华电动汽车反补贴调查初步披露,拟对从中国进口的电动汽车征收临时反补贴税。具体来说,对三家中国制造商征收的税率分别是比亚迪17.4%,吉利汽车20%,上汽集团38.1%。

除上述三家被抽样的中国制造商外,欧委会表示,中国其他配合调查但未被抽样的电池电动汽车(BEV)制造商将被征收21%的加权平均关税;所有其他不配合调查的中国BEV生产商将被征收38.1%的税率。

不过需要说明的是,预披露的资费尚未生效。欧盟委员会还解释说,它已经与中国方面联系,讨论这些调查结果,并探索以符合世贸组织规定的方式解决所发现问题的可能方法。

欧盟委员会表示,如果与中国的讨论未能达成有效的解决方案,这些临时反补贴税将从7月4日起以担保方式征收(形式将由成员国海关决定)。只有征收最终关税,才会征收临时反补贴税。

中欧商定就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商,专家解读-图1

此后,以德国为代表的欧盟国家也呼吁通过中欧协商解决问题。例如,最近访问中国的查贝克表示,在欧盟委员会公布初步调查结果后,关税总是作为政治措施的最后手段,而且往往是最坏的选择,他呼吁欧盟与中国进行谈判。

6月22日,王在会见查贝克时表示,希望德方在欧盟发挥积极作用,推动欧盟与中国相向而行。

查贝克表示,德中两国都是全球化的支持者和受益者。当前,世界形势复杂动荡,贸易保护主义抬头。德国政府对欧盟在华发起的电动汽车反补贴调查深感担忧,认为这将对欧洲绿色转型进程和消费者利益造成负面影响,也担心德国车企在华利益受损。

查贝克表示,在目前的情况下,加征关税是最糟糕的手段,这将导致贸易摩擦升级的恶性循环,只有对话和磋商才能解决问题。德方赞同中方通过对话解决问题的主张,并将向欧盟委员会转达,期待欧中双方本着建设性态度,通过协商谈判找到可行的解决方案。

多位接受《第一财经日报》采访的业内人士也表示,目前的技术防御空有限,可以多关注双方的谈判。

道悦法律咨询反倾销金融专家闫光普,多年主持或参与国外对华双反案件,对本案有一定了解。他近日在接受《第一财经日报》采访时表示,本案已经偏离了一个贸易救济调查/反补贴调查的正常程序,发起、样本选择、调查过程都不符合欧盟以往的惯例;在最终裁决之前,通过法律和事实争议达成预期结果的可能性不大,但可以观察双方在谈判中是否存在调解的可能性。

向WTO争端解决机制提起诉讼

此前,商务部发言人表示,欧方不断挑起贸易争端令人遗憾。仅2024年以来,欧方就密集出台了31项对华贸易投资限制措施,其中包括25项贸易救济措施,还对外国补贴法规(FSR)和国际采购工具(IPI)发起调查,严重干扰了中欧经贸合作。

6月22日,王表示,如果欧方一意孤行,中方将采取必要行动,包括向世贸组织争端解决机制提起诉讼,坚决捍卫自身合法权益。

崔凡对《第一财经日报》表示,截至目前,欧盟对中国发起反倾销和反补贴调查190起,中国对欧盟发起反倾销和反补贴调查37起。欧盟对外贸易基本平衡,2023年贸易顺差380亿欧元。欧盟对中国有逆差,但双反案件数量是中国的5倍多,这种不平衡远远大于双边贸易不平衡。

崔凡说把中国新能源产业的领先发展归结于不合理的补贴是不成立的,只是争夺新兴产业份额的借口。如果美国和欧洲能够利用WTO允许的补贴来发展新能源产业,这是一件好事。然而,一方面不断竖起围墙,另一方面又无法维持气候和能源政策的稳定性,气候政策过多介入选举政治。这样的政策效果恐怕很难变好。

崔凡表示,反倾销和反补贴是中欧双方的权利。欧盟在电动汽车反补贴中滥用程序性政治操纵的行为太明显了。

崔凡表示,从未来来看,如果中欧能够在世贸组织纪律框架内解决问题,反驳欧盟对中国不公平补贴的指责,我们仍然可以维护多边贸易体制。同时需要提醒的是,中欧也是多方临时申诉仲裁机制的成员。中澳有先在世贸组织解决分歧的经验,希望中欧也能解决分歧。

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